村庄规划编制初探
新土地规划人
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恭
贺
新
春
2019.01.04中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委与财政部五部门联合发文《关于统筹推进村庄规划工作的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确指出实施乡村振兴战略，首先要做好法定的村庄规划，并要求到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件的村可结合实际单独编制村庄规划，做到应编尽编。
因此，总结已经编制的村庄规划，探索村庄规划编制的基本过程具有重要的实践意义。
一、村庄规划的编制原则
（一）多规合一
按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。
（二）突出村庄特色
按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。
（三）坚持保护建设并重
按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。
（四）坚持以农民为主体
坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。
二、村庄规划编制流程
从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。
（一）村庄规划的前期准备工作
准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）
（二）村庄规划基础调查及分析评价
1 资料收集
制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。
2 入户调研
深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。
3 村庄发展现状分析
分析总结村庄特点，资源利用状况、用户需求、现存问题等。
（三）村庄规划发展目标确定
主要包括村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等。
1 村庄发展定位
根据村庄的地理位置、地形地貌、资源禀赋、历史文化、经济社会发展、基础设施、传统风貌等因素，确定村庄分类，提出近、远期村庄发展目标，进一步统筹谋划村庄发展定位。
2 主导产业选择
结合村庄的自然生态环境、特色资源要素以及发展现实基础，充分发挥村庄区位与资源优势，统筹规划村域第一、第二、第三产业发展和空间布局，提出村庄产业发展的思路和策略，确定村庄发展主导产业。
3 村庄发展用地布局
依据村域发展定位，以基本农田、交通廊道、生态廊道及基础设施等为框架，明确村庄“生产、生活、生态”三生空间布局，明确生态保护、农业生产、村庄建设的主要区域。
4 村庄主要规模指标
（1）建设用地指标：依据镇乡总体规划面积，结合村庄农业生产特点、村庄的发展定位及村庄发展潜力等因素，科学预测村庄人口发展规模及建设用地规模，同时遵循 “底线优先”，落实中央关于农村建设用地减量化的政策要求，确定最终村庄的建设规模，划定村庄建设用地规模边界。
（2）耕地与永久基本农田保护指标：依据镇乡土地利用规划所明确的耕地及永久基本农田的规模，确定耕地与永久基本农田保护规模，确保耕地与永久基本农田面积不减少，质量有提升。
（3）生态用地指标：结合村域生态用地的调查摸底与其他规划，划定生态红线，并对村域内的各类生态用地实行分级保护。
（4）自然与人文景观保护：对村庄特色的自然与人文景观、文物古迹、历史遗迹划定保护区域。
5 基础建设项目
综合考虑村庄的职能等级与发展定位，合理安排道路交通、给水排水、电力电信、环境卫生等基础设施。
6 人居环境整治
针对村域人居环境的问题，对村庄实施精细化综合整治，确定近远期整治项目，逐步实现提升人居环境舒适度。
7 生态保护
结合村庄的生态控制红线，合理安排村庄生态空间，推行绿色发展，打造宜居环境。
（四）村庄规划方案编制
规划编制小组，可充分运用多学科专业知识，多种编制手段，调动多种社会力量，结合村庄规划的重点要点编制文案。
（五）村民意见征询
各地要紧紧依托村党组织和村民委员会开展村庄规划编制工作。规划编制过程中，充分注重村民的主体地位，在项目编制初期听取村民诉求，获取村民支持。规划文本形成后，应组织村民充分发表意见，参与集体决策。规划报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议审议，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿，且愿意主动实施规划。
（六）规划论证审查
规划评审小组对规划成果进行审查，对规划成果提出纠正、修改或补充的具体意见。
（七）规划上报
规划成果通过评审后，根据评审意见进行修改完善，按规定程序报上级人民政府审批。
参考文献
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文章来源丨华夏土地
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